鲁科字〔2024〕135号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

经省政府同意，现将《山东省低空经济产业科技创新行动计划（2025—2027年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

山东省科学技术厅

中共山东省委组织部

中共山东省委金融委员会办公室

中共山东省委军民融合委员会办公室

山东省发展和改革委员会

山东省教育厅

山东省工业和信息化厅

山东省财政厅

山东省人力资源和社会保障厅

山东省交通运输厅

山东省商务厅

国家金融监督管理总局山东监管局

中国民用航空山东安全监督管理局

中国民用航空青岛安全监督管理局

2024年12月6日

（此件公开发布）

山东省低空经济产业科技创新行动计划

（2025—2027年）

为贯彻落实省委、省政府关于大力发展低空经济的决策部署，发挥科技创新对低空经济产业支撑引领作用，打造战略新兴产业和未来产业新增长引擎，因地制宜发展新质生产力，制定本行动计划。

一、主要目标

坚持以加快打造全国领先的低空经济科技创新策源地和成果转化主阵地为目标，以攻关关键核心技术为重点，以培优科技创新主体为抓手，以拓展多场景创新应用为牵引，加快构建协同高效的产业创新体系，扎实推动科技创新与产业创新深度融合，塑造低空经济产业发展新动能新优势。力争到2027年，全省低空经济产业科技创新能力显著增强，建成一批高能级科技创新平台，形成一批突破关键核心技术的标志性成果，推出一批具有全国乃至国际竞争力的高端产品，推动低空经济产业体系更加完善、应用场景更加多元，科技创新引领低空经济产业发展态势基本塑成。

——高质量科技供给更富成效。新增3名以上顶尖人才、50名以上国家和省级高层次人才；布局建设15家以上国家和省级创新平台、4家以上低空领域检测试验平台；攻克60项以上关键核心技术，研制30项以上创新产品和核心装备，构建省内完备的低空产业链。

——企业创新主体地位更为突出。优化完善创新型企业梯次培育体系，培育1—2家低空制造领军企业，10家以上研发制造骨干企业，300家以上科技型中小企业、高新技术企业，企业科技创新影响力显著提升。

——创新示范应用效应更加显著。形成关键配套、整机制造、保障服务、场景应用全链条一体化协同发展格局，围绕精细农业、文体旅游、现代物流、应急救援等，打造10个以上可复制、可推广“低空+”科技创新应用样板。

二、重点任务

（一）实施产业底座“固本强基”行动

1. 新型飞行器设计。突破低空飞行器气动设计、振动抑制、多模态自适应飞行、飞行安全控制等关键技术，在飞行汽车、仿生飞行器、电动垂直起降飞行器等创新设计方面实现新突破。到2027年，形成10项以上原创性成果。

2. 新材料研制。研制轻质高强特种纤维及复合材料、轻质合金、高分子复合织物等关键材料，支撑飞行器主体结构减重25%以上；研制轻质软包电池用正负极材料、低成本高纯度高温合金、高性能柔性电磁屏蔽膜等材料，提升低空能源和飞控系统综合性能。到2027年，基本形成低空飞行器用超轻量化材料支撑体系。

3. 新动力突破。突破“双高”全固态锂电池器件、高性能耐低温膜电极、高活性催化剂与电堆轻量化、混合动力高效管控等关键技术，研制全固态锂电池、氢燃料电池、氢电/油电混合动力系统。到2027年，全固态锂电池能量密度达到400—450Wh/kg，氢燃料电池体积功率密度达到6.5kW/L以上，支撑绿色动力小型无人机的规模化发展。

4. 关键零部件制造。突破轻量化机身舱段、耐高温涡轮叶片和低成本光纤陀螺等关键零部件研制的关键技术，加速提升航空零部件自主研发能力。到2027年，新增3型及以上关键零部件的批量化生产。

（二）实施标志性产品“集智攻关”行动

1. 大载重长航时无人机。突破气动—结构—能源—动力的一体化高效建模、无人机瞬态—全局高效动力平衡等关键技术，研制覆盖“干—支—末”端3型无人运输机，建设大载重长航时无人机集成测试平台。到2027年，实现300kg载重垂直起降无人机批量化生产，达成1000kg载重长航时无人机运营测试，具备2000kg货运无人机小批量试制能力，加快抢占“低空物流”新赛道。

2. 低空组网浮空器。突破浮空器小型化设计、弱动力飞艇集群高精控制、动态环境抗扰柔性协调等关键技术，在国内率先研发小型化浮空器平台，具备载重不低于50kg、100—2000m高度和不少于2个月的灵活驻留能力。到2027年，形成10型以上低空浮空器系列产品。

3. 低空飞行器发动机。突破中小功率发动机数据驱动建模、重油压缩点火系统智能设计、多源信息融合的健康管理等关键技术，新研100kg级高效费比小型涡扇发动机，填补国内空白；研制300kW级专用涡桨发动机、60kW级电喷重油活塞发动机，形成省内发动机生产测试和无人机配套能力。到2027年，完成3型发动机的试飞试验。

4. 新型低空专用载荷。突破多载荷协同成像、视轴稳定性动态保持等关键技术，研制多光谱成像、高光谱成像、红外热成像、激光雷达、毫米波雷达等5种谱系的低空专用载荷，提升低空飞行器应用能力。到2027年，全省低空载荷市场适应性和市场占有率大幅提升。

5. 低空导航控制系统。开展北斗、低轨卫星、惯性、5G、激光、视觉等多源融合导航控制研究，突破北斗/低轨融合5G的高精度定位、城市复杂环境低空无缝导航、多机协同自适应控制等关键技术，研发无人机定位导航与控制综合系统。到2027年，实现城市复杂环境中导航控制可用性大于95%，形成省内无人机配套服务能力。

（三）实施数字天路“互联互通”行动

1. 低空互联网。开展地面通信、卫星互联网、天通卫星、北斗短报文、ADS—B等空地一体化通信研究，突破复杂电磁环境低空通信组网、抗干扰与安全认证、通感算一体等关键技术，研制低空通感一体基站、多模通信模块与专用芯片、高性能智能云盒等新产品。到2027年，具备3000米高度以下通信有效覆盖能力，为低空飞行互联互通提供保障。

2. 飞行保障网。突破空间格网剖分、低空导航规划、微气象短临预报等关键技术，构建低空飞行地图、立体数字空域、局部精细气象等综合数据库，研发低空数字孪生系统。到2027年，飞行地图分辨率优于10cm，局部天气预警准确率超过90%，在有条件的市试点建设低空数字孪生系统，为低空安全平稳飞行提供技术保障。

3. 监视管控网。针对低、慢、小等低空非合作目标，开展雷达、视觉、激光、电磁等融合探测研究，突破非合作目标精准识别、连续跟踪、警告与处置等关键技术，研制低空监视雷达、光电跟踪、无人机反制等专用装备，构建低空全域监视管控系统，在有条件的重点区域开展应用。到2027年，非合作目标识别准确率优于95%，探测距离优于5公里，具备重点区域全天候监视能力。

（四）实施服务应用“提质增效”行动

1. 智慧起降台。开展基于人工智能和大数据的低空起降网分层分级设计，研制多场景应用的无人机起降平台，探索楼顶、地面、水上等灵活建设模式，鼓励有条件的市将无人机起降平台纳入城市规划，带动停机坪、能源站、通导基站等低空智慧设施建设。到2027年，建成400处以上低空智慧设施。

2. 试验保障。突破低空飞行器健康管理与预测、无损检测与数智化试验等关键技术，建设低空飞行器、动力系统、专用载荷等设备试验平台，以及中大型民用无人驾驶航空器适航验证平台。到2027年，研发3型以上智能化检测软件，建成4家以上试验平台，初步具备低空经济全产业链试验和保障能力。

3. 应用拓展。围绕智慧物流、载人通航、城市管理、工业巡检、农林作业、应急救援等典型场景，重点突破精准投放与高效调度、大数据挖掘与模型优化、高精度识别与异常检测等关键技术，探索“低空+”降本增效新模式，在有条件的市开展应用。到2027年，打造10个以上可复制、可推广的“低空+”科技创新应用样板。

三、重点举措

（一）强化创新平台建设。推进“仲华”热物理试验装置等国家重大科技基础设施建设，支持空天动力结构服役安全大科学装置开展预先研究。高水平建设济南空天信息山东省实验室，提升低空监测网络技术、航空动力热物理、空地协同自主无人系统等省重点实验室建设水平，新布局建设5家左右省重点实验室，加强基础共性技术供给。加快打造全省工业级无人机制造业创新中心，建设一批技术创新中心、产业创新中心、企业技术中心等创新平台。引导企业建设概念验证中心、中试基地和公共试验服务平台，促进新技术转化，加速新业态涌现。（牵头单位：省科技厅，责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

（二）强化创新人才引育。优化完善引进顶尖人才“一事一议”机制，对有条件的顶尖人才采取“人才、平台、项目”一体落地方式予以支持。发挥泰山人才工程牵引作用，加快引育一批领军人才。深化“揭榜挂帅”核心技术攻关机制，定期更新企业技术需求榜单，定向引进急缺人才开展联合攻关。加快推进空天信息大学（筹）高水平建设，支持高校院所强化低空经济相关专业建设，引导相关机构建设飞行员、无人机操控员等实训基地，梯队培养前沿技术研发设计、适航审定、飞行管理、运营服务等专技人才。（牵头单位：省委组织部，责任单位：省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅）

（三）强化科技型企业培育。鼓励企业牵头承担国家和省级科技任务。实施科技型中小企业创新能力提升工程，加速推动中小企业成长为高新技术企业、专精特新企业。支持高校院所建设高水平孵化平台，鼓励科研人员利用原创技术创办科技型企业。大力招引低空经济企业，鼓励eVTOL（电动垂直起降飞行器）、工业无人机等整机研发制造企业落户，支持省内企业加强同国内外低空经济企业科技合作交流，提升产业核心竞争力。（牵头单位：省科技厅，责任单位：省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省商务厅）

（四）强化创新要素保障。发挥省级科技创新发展资金作用，从基础研究、技术创新、应用验证到产业推广，全链条部署低空经济技术攻关方向，谋划布局1—2项科技示范工程，每年实施不少于50项省级科技创新项目。发挥新旧动能转换基金作用，吸引社会资本投早、投小、投硬科技，支持符合条件的低空产业项目。鼓励金融机构丰富低空经济金融产品，在依法合规、风险可控前提下，开发低空经济保险产品。建强用好山东科技大市场，举办低空经济专题科技成果对接活动，加速成果转化落地。（省委金融办、省科技厅、省财政厅、山东金融监管局按职责分工负责）

（五）强化低空空域管理改革。健全优化低空空域协同管理机制，加快推进全省空域分类划设，编制全省低空数字空域图，构建低空数字孪生系统，提升空域容量与管控效率。支持有条件的市申报国家空中交通试点，探索发展城市空中交通应用新场景，培育空中交通新业态。（牵头单位：省交通运输厅，责任单位：省委军民融合办、民航山东监管局、民航青岛监管局）

政策解读：

政策解读 | 《山东省低空经济产业科技创新行动计划（2025—2027年）》