实验动物生产、使用许可的设定依据是：

1.《实验动物管理条例》（1988年11月经国务院批准、国家科学技术委员会令第2号，2017年3月修改）第五条：“省、自治区、直辖市科学技术委员会主管本地区的实验动物工作。”第六条：“国家实行实验动物的质量监督和质量合格认证制度。具体办法由国家科学技术委员会另行制定。”

2.《实验动物质量管理办法》（1997年12月国科发财字〔1997〕593号）第三条：“全国实行统一的实验动物质量管理制度。”第九条：“实验动物生产和使用，实行许可证制度。实验动物生产和使用单位，必须取得许可证。实验动物生产许可证，适用于从事实验动物繁殖和商业性经营的单位。”

3.《实验动物许可证管理办法（试行）》（2001年12月国科发财字〔2001〕545号）第三条：“实验动物许可证包括实验动物生产许可证和实验动物使用许可证。许可证由各省、自治区、直辖市科技厅（科委）印制、发放和管理。”