刘光烨等代表：

您提出的《关于增加科技创新发展资金的建议》收悉。经认真研究，答复如下：

近年来，省科技厅会同省财政厅等部门，紧紧围绕省委、省政府决策部署，将科技创新摆在突出位置，持续强化投入保障，优化政策供给体系，激发创新创造活力，为加快实施创新驱动发展战略、推动实现高水平科技自立自强提供了有力支撑。

一、保持较高投入强度。在财政收支矛盾突出的情况下，始终坚持将科技创新作为战略性投入和支出重点领域予以优先保障，省级科技投入已连续5年保持高强度水平，2023年总量达到145.2亿元，是2018年的4.5倍，年均增长35.3%，省级科技投入占财政支出比重达到12.6%，剔除工资、运转、基本民生等国家硬性增支外，与其他领域相比，科技资金投入强度居于首位；与全国其他省份相比，省级投入规模也位居前列。持续高强度的科技资金投入，有力夯实了我省科技创新的物质基础，为重大关键技术攻关、重大原始创新、重大科技创新平台建设、重大技术创新引导及产业化等方面引领性重点项目实施提供了坚实保障。

二、优化资金配置结构。深入推进省级科技资金整合。聚焦全省科技创新重点，科学配置使用年度科技资金，优先保障省委省政府各项重大创新任务落实。重点支持每年实施100项左右重大科技创新工程和科技示范工程项目，布局突破一批跨学科、跨领域基础研究项目，持续健全科技型企业梯次培育体系，加快打造国家级和省级高水平创新平台。科技创新资金整合集中财力办大事的效应凸显，创新体制运行效率不断提高，推动在超算互联、画质芯片、基因编辑等领域取得一大批标志性成果。

三、强化政策引导作用。在加大财政投入、实施资金整合的同时，进一步优化财政政策体系。完善项目支持机制，统筹和引导各类创新资源要素共同投向科技创新领域，推动形成全社会研发投入支持合力。一是聚焦重大关键技术攻关项目实施。支持建立“揭榜挂帅”“赛马制”等新型项目组织机制，引导行业领航企业联合高校、科研院所等科研力量实施项目攻关，项目承担企业按不低于财政支持额度4倍的比例共同出资研发。2023年省级重大科技创新工程项目中企业牵头承担的比例达到90%以上。二是聚焦重大基础研究和应用基础研究。构建多元化基础研究投入机制，落实省政府与国家自然科学基金委联合基金协议，设立省自然科学基金创新发展联合基金，目前已在智慧计算、肿瘤防治等领域设立6支联合基金，带动行业企业联合出资开展基础性前沿性科学问题研究。三是聚焦重大科技创新平台建设。加强对中央支持、市县出资、单位投入的一体统筹，重点支持国家实验室、全国重点实验室、技术创新中心等“国字号”重大创新平台以及省级科技创新平台建设发展，着力提升各类平台科研创新供给保障能力。四是强化企业创新主体地位。严格落实国家支持科技创新各类税收优惠措施，制定实施企业研究开发财政补助、高新技术企业培育补助、“创新券”等一系列普惠引导激励政策，推动产业转型升级和科技成果转化，助力全省高新技术企业、科技中小企业分别突破3.2万家、4.5万家。

四、做好人才引育保障。省级设立人才建设资金，每年给予据实足额保障，2023年投入规模达到18.11亿元，重点支持实施引进顶尖人才“一事一议”、泰山系列等高端人才工程，培育引进大国工匠等技能型人才。着力完善政策支撑体系，先后支持出台人才支撑新旧动能转换、加强新形势下引才用才工作、实施“人才兴鲁”行动等一系列人才支持举措，形成了覆盖顶尖人才到专业技能人才各层次、国家级领军人才到省级高层次人才分梯次、生活津贴补助到项目科研及平台支撑全方位、企业院所引才到基层用才多领域的财政支持政策体系。同时，统筹政府和市场两类资源，建立实施人才股权投资与科技股权投资融合机制，实行人才股权投资与新旧动能转换基金协同支持模式，推动我省人才支持政策更具竞争力、更有吸引力。

五、创新财政投入方式。充分发挥财政资金引导撬动作用，综合运用引导基金、股权投资、增信分险等多种方式，打造丰富多元的科技创新财政“工具箱”，吸引带动金融社会资本共同投向科技创新领域。截至2023年，省新旧动能转换基金累计投资省内科创类项目508个，基金投资230亿元，带动社会资本投资855亿元；累计安排财政科技股权投资22.3亿元，对150个科技成果转化和高层次人才项目实施资本注入，带动社会资本投资3倍以上。制定出台《山东省人民政府办公厅印发关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施的通知》（鲁政办字〔2023〕155号），聚力构建了“165”科技财金政策协同支持体系，推动形成了政府与市场、财政与金融有效协同的投入新格局。

您提出的建议，工作站位高、指导性强，我们将结合各级财力状况，持续强化科技投入，不断夯实科技创新基础保障。同时，从我省工作实际看，与外省市相比较，目前我省特别是省级政府科技投入的规模已处于高位水平，影响全社会研发投入增长的关键，主要还是作为创新主体的企业投入还不够理想，2018年以来全省财政科技支出增长34.6%，而同期企业研发投入仅增长28.9%，企业研发投入占比不增反降2.6个百分点。因此，当前政府科技投入工作的重点，更应聚焦于优化支出结构和政策支持体系，切实增强对企业创新研发的激励引导作用，正如您在建议中提到的“突出企业创新主体地位”“全力突破科技创新投入不足、效率不高、产出不够、转化不畅等制约瓶颈……加快推进产业转型升级”。下一步，在积极筹集资金强化政府投入的同时，我们将按照省委、省政府决策部署和省委科技委工作要求，围绕激发企业创新活力，完善政策体系，提升资金绩效，努力为科教强鲁人才兴鲁战略实施提供更加坚实的支撑保障。一是进一步强化工作协同。围绕贯彻落实国家创新体系建设和科技体制改革精神，按照省委科技委统一部署，协同做好省级财政科技资金配置管理，优化科技创新顶层设计，切实强化企业创新主体地位，激发全社会创新活力，助力创新质量效能双提升。二是进一步强化投入引导。围绕省委省政府重点工作任务，加强教育、科技、人才一体投入保障，更加突出投入的精准性和引领性，重点支持高校与企业产学研深度合作，以企业为主体牵头实施重大科技创新项目，共建科技创新联合体等科技平台，推动产业高水平招才引智，为企业创新发展提供多元渠道保障。三是进一步强化财金联动。加强科技政策、财政政策与金融政策的协调联动，制定出台“科技财金20条政策”实施细则，打造“1+N”的政策支持体系，充分发挥政策组合效应，吸引更多金融和社会资本共同投向企业创新领域，推动形成“科技﹣产业﹣金融”的良性循环。四是进一步强化绩效导向。全面落实“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理要求，加快构建符合科技创新规律和特点的绩效指标体系，实施科技资金政策项目重点绩效评价，强化绩效结果应用，不断提升科技创新资金资源配置效率和使用绩效。

山东省科学技术厅

2024年6月3日

（此件公开发布）

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