2023年,省科技厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,认真落实《法治中国建设规划(2020—2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》(以下称“一规划两纲要”)部署,深入推进法治政府建设,为新时代科技强省建设提供有力法治保障。
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)统筹推进科技创新与法治建设。印发《2023年全省科技工作要点》,将“强化法治保障和政策引领”作为重要内容,同步推进科技创新和法治建设。制定《山东省科学技术厅2023年度法治政府建设工作计划》,强化科技领域依法行政,不断提升法治建设水平,营造良好科技创新法治环境。坚持把科技创新管理工作纳入法治轨道,创新性建立厅党组会、厅长办公会议题事前审查机制,理顺审查管理流程,扎实推进科技创新管理法治化。
(二)持续强化科技创新立法。高标准推进《山东省科学技术进步条例》修订工作,已经省政府第24次常务会议讨论通过,并经省十四届人大常委会第五次会议初次审议,修订幅度大、涉及条文广,全面提升法治保障水平。推进重点领域制度建设,出台《关于加强全省科技伦理治理的实施意见》,健全科技伦理管理机制;修订《山东省重点研发计划管理办法》,重塑重点研发计划体系,进一步健全科技创新保障机制;修订《山东省科技专家库管理办法》,全面加强专家评审活动的绩效管理。
(三)严格依法开展法治审核工作。贯彻落实“一规划两纲要”部署和《山东省行政程序规定》《山东省规章和行政规范性文件备案规定》等规定,严格执行规范性文件审查程序和要求,开展规范性文件审查备案和集中清理工作,2023年审查备案规范性文件11件、清理失效或废止的规范性文件9件。进一步强化驻厅律师和公职律师法律顾问作用,开展政策措施公平竞争审查专项自查工作,全面排查我厅牵头起草的法规规章和政策文件中不符合公平竞争的要素,优化科技创新营商环境。
(四)加快推进科技领域政府职能转变。研究提出提升创新创业活跃度系列举措,列入《山东省优化营商环境创新提升行动实施方案》,开展护航优化营商环境专项行动。积极推进“双随机、一公开”监管,制定《“双随机、一公开”监管工作实施细则》,确保依法有序开展监管工作。严格落实行政执法“三项制度”,高效办理行政许可,完成科技管理系统行政裁量权基准制定工作,进一步推动科技领域依法行政。深入推进科技领域“放管服”改革,更新厅权责清单,进一步提升政务服务事项标准化水平,切实推动简政放权。
(五)大力开展科技法治宣传。严格落实普法责任制,多种形式开展科技创新方面法律法规政策宣传,面向科技工作者宣传《科技进步法》等法律法规,举办2023年度山东省人类遗传资源管理培训班,系统解读《人类遗传资源管理条例实施细则》,组织科技云讲堂宣传高新技术企业认定、企业研究开发经费补助等科技创新政策,进一步推动科技创新政策落地落细落实。
二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
(一)坚持党对法治建设工作的全面领导。厅党组积极落实法治建设工作的主体责任,主要负责人作为推进法治建设第一责任人,严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。多次召开厅党组会议、厅长办公会,研究《山东省科学技术进步条例》修订工作,审议省科技厅法治政府建设工作、行政裁量基准、规范厅党组会议和厅长办公会议题合法性审查等,加快推进科技创新治理法治化。
(二)深入学习习近平法治思想。建立健全集体学法、定期学法制度,将习近平法治思想、宪法、法律、党内法规等纳入《2023年厅党组理论学习中心组学习计划》,以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机,先后三次召开理论学习中心组研讨会议,专题学习习近平法治思想、宪法、党章、国家安全法规等,深刻把握核心要义和精神实质,加强干部法治教育培训,开展合法性审查实操培训、民法典培训等,将法治教育与科技创新工作深度融合,切实把学习成效转化为扎实推进法治政府建设的内在动力,奋力开创科技强省建设新局面。
(三)自觉接受人大监督。贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》,全力配合省人大常委会开展科技进步法执法检查工作,系统总结山东科技创新发展的经验做法和典型成效,以法治护航山东科技创新发展。高标准做好省人大常委会2023年听取和审议关于加强新时代科技强省建设情况的报告的监督,切实发挥人大监督对科技创新管理工作的推动作用。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
目前,省科技厅在法治政府建设方面取得了一定成效,但对照新发展阶段和新发展理念,仍然存在一些亟待解决的问题。一是全社会开展科技创新活动的法律意识仍然薄弱,科技法律法规政策宣传还不够深入,科技普法宣传力度有待提高;二是系统推进科技法治工作的能力还有待提升。对法治政府建设全局的理解还不够深、不够全面、不够准确,运用法治思维和法治方式推动科技创新发展的能力还不足;三是科技领域法规规章体系不完善,部分成熟的、稳定的经验做法尚未通过法规规章的形式进行固化。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年,省科技厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想,压紧压实法治政府建设责任,积极推进科技立法进程,为科技创新提供坚实的法治保障。重点做好以下工作。
(一)高质量推进科技法规规章修订工作。进一步修改完善《山东省科学技术进步条例》修订草案,按规定程序高质量完成条例修订工作,为科技强省建设提供坚实法治保障。积极参与《山东省开发区条例》修订工作,强化高新区高质量发展法规政策支持。启动《山东省科学技术奖励办法》修订工作,总结科技奖励改革试点工作经验,将成熟的改革举措固化为规章制度,为我省优秀奖励成果营造良好的制度环境。准确把握完善国家创新体系的制度建设,加快推进科技领域立法修法工作,紧密跟踪国家新兴技术领域专门立法和科技伦理规范,强化科技人才培养、使用、激励和保护的法治建设,形成尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。
(二)全面强化法治宣传工作。持续贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,坚持法治建设与科技创新发展同部署、同落实。积极做好科技创新相关法律的宣传工作,提高法律政策的知晓度和受惠面。利用《山东省科学技术进步条例》修订契机,不断创新法治宣传教育载体,丰富法治宣传教育形式,真正做到科技创新法规政策进高校、进院所、进企业,打通科技创新政策宣传“最后一公里”。
(三)规范科技系统公正文明执法。严格落实《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》,完善规范性文件管理机制,开展规范性文件定期评估和常态化清理。规范行政决策程序,健全重大行政决策公众参与、专家论证等行政决策机制,提高科学、民主、依法决策的能力。提升行政执法水平,改进和创新执法方式,持续推进行政执法双公示和“双随机、一公开”监管,加强行政许可事中事后监管,全面提升科技治理法治化专业化水平。
(四)加强科技法治人才队伍建设。进一步加强科技方面法律法规学习宣传,不断创新法治宣传教育载体,丰富法治宣传教育形式,采取定期开展法律知识培训、案例教学、观看庭审等方式,努力提高法治宣传教育的针对性和实际效果。通过学习教育,引导全厅党员干部切实提高政治站位,提升法治素养和依法行政能力,规范开展科技公共法律服务工作,全面提升科技治理法治化专业化水平。
山东省科学技术厅
2024年2月29日
(此件主动公开)